河南省人民政府

關于進一步做好計量工作的實施意見

豫政〔2023〕19號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為深入貫徹落實國家《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，進一步提升我省計量能力和水平，構建現(xiàn)代先進測量體系，為經濟社會高質量發(fā)展提供技術支撐和保障，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞強國建設、民族復興中心任務，堅持“創(chuàng)新突破、改革引領，需求牽引、供給提升，政府統(tǒng)籌、市場驅動，協(xié)同融合、開放共享”的基本原則，以推動高質量發(fā)展為主題，加強計量科技創(chuàng)新、基礎能力建設和頂層設計，調動各方資源，完善計量工作協(xié)調推進機制，構建新時代全社會共建、共治、共享的計量事業(yè)發(fā)展新格局。

二、發(fā)展目標

到2025年，全省現(xiàn)代先進測量體系初步建立，計量科技創(chuàng)新和服務經濟社會高質量發(fā)展的能力進入全國先進行列。

計量科學技術水平顯著提升。加強基礎、前沿和應用領域計量技術研究，建立全國一流的新一代計量標準，攻克一批關鍵計量測試技術，研制一批具有原創(chuàng)性成果的計量標準裝置、儀器儀表和標準物質，建設一批計量科技創(chuàng)新先進測量實驗室，培養(yǎng)造就一支計量科學人才隊伍。

計量服務保障能力持續(xù)增強。面向我省重點發(fā)展領域和需求，統(tǒng)籌計量標準建設，系統(tǒng)規(guī)劃省、市、縣三級及授權技術機構的計量能力，大力推進數(shù)字化轉型升級，建設一批普惠性、基礎性、公益性計量基礎設施，建成一批國家、省級產業(yè)計量測試中心和省級計量重點實驗室，開發(fā)一批具有地方特色的計量測試項目，進一步完善全省量傳溯源體系，提升計量的基礎支撐保障能力，服務經濟社會高質量發(fā)展的計量體系日趨完善。

計量監(jiān)管體制機制逐步完善。統(tǒng)籌全省計量監(jiān)管工作，加強對涉及貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、生態(tài)環(huán)境、能源資源、“雙碳”等重點領域及標準物質的計量管理。創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式，完善計量數(shù)據、行為、結果的全鏈條計量監(jiān)管體制。增強社會計量溯源意識，建立健全開放共享的協(xié)同發(fā)展機制。加快推進我省計量管理條例、技術規(guī)范制定、修訂。

到2035年，全省計量科技創(chuàng)新水平大幅提升，量子計量應用技術進入全國先進行列。計量服務保障能力大幅增強，在線測量技術得到廣泛應用。智能監(jiān)管模式日益成熟，計量監(jiān)管更加科學有效。計量科學文化深入人心，共建共享的社會計量意識更加牢固，建成符合我省發(fā)展需求的現(xiàn)代先進測量體系。

三、重點任務

（一）強化計量科技創(chuàng)新。

1.加強計量基礎和前沿技術研究。強化測量基礎理論、計量整體解決方案、計量支撐經濟社會發(fā)展作用機理等研究。開展量子標準、量子傳感、精密測量等前沿技術基礎研究和創(chuàng)新應用。落實國家“量子度量衡”計劃，參與量子計量技術和計量標準裝置小型化技術研究，在量子傳感和芯片級計量標準技術方面實現(xiàn)突破。開展新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進制造、食品加工等領域精密測量技術研究。

2.推進計量數(shù)字化轉型。開展網絡授時應用服務及研究，推廣應用國家強制檢定工作計量器具業(yè)務管理平臺。探索建設省計量檢定校準結果數(shù)字化平臺，建立省計量電子證書系統(tǒng)。開展產業(yè)計量數(shù)據的采集、管理和應用，建成國家計量科學數(shù)據中心河南分中心。在生命健康、裝備制造、糧食儲備、食品安全、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能降碳、新能源交通等領域加強計量數(shù)據安全和可靠性監(jiān)測系統(tǒng)建設，爭創(chuàng)國家計量數(shù)據建設應用基地。

3.開展計量技術研究和新型量值傳遞溯源技術創(chuàng)新。開展量熱技術、數(shù)字化模擬測量技術、工況環(huán)境監(jiān)測技術等基礎共性計量技術研究；加強智能化計量校準技術、計量功能軟件安全測評技術和新型傳感技術研究；建立計量新技術、新方法向產業(yè)轉移的服務平臺；針對復雜環(huán)境、實時工況環(huán)境和極端環(huán)境的計量需求，開展遠程校準、在線計量量值傳遞、溯源方法和多參數(shù)、多功能自動化計量檢測等方面的技術研究和創(chuàng)新，推廣應用遠程、在線、動態(tài)、快速檢測技術，提高數(shù)據的準確性和可靠性；加快推進計量標準智能化、網絡化。

4.構建良好計量科技創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵計量技術機構、高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享的協(xié)同創(chuàng)新機制，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)高水平先進計量測試實驗室等研發(fā)機構。成立河南省計量科技創(chuàng)新委員會，建設計量科技創(chuàng)新生態(tài)伙伴聯(lián)盟。構建計量、質量、標準、知識產權等融合聯(lián)動的計量科技成果轉化服務體系。

（二）深化產業(yè)計量服務。

5.支撐新興產業(yè)高質量發(fā)展。聚焦新興產業(yè)領域“測不了、測不全、測不準”難題，實施制造業(yè)計量能力提升工程，建立一批先進制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準，強化國家新能源汽車供能裝置、智能通信終端等國家產品質檢中心計量檢測能力。開展產業(yè)計量基礎能力提升行動，實施工業(yè)強基計量支撐計劃，建設磨料磨具、氣體傳感器、裝備制造、能源、新興材料等一批國家或省級產業(yè)計量測試中心，加強關鍵計量測試技術、測量方法研究和裝備研制，為產業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務，支撐我省新興產業(yè)發(fā)展。

6.服務儀器儀表行業(yè)質量提升。加強新型傳感器與高端儀器儀表核心材料、核心器件、核心算法和核心溯源技術研究，推動關鍵計量測試設備國產化，促進量子芯片、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在計量儀器設備中應用。實施儀器設備質量提升工程，建設重點實驗室，強化計量在儀器儀表研發(fā)、設計、試驗、生產和使用中的基礎保障作用。建立儀器儀表計量測試評價制度，推動計量器具制造企業(yè)轉型升級。支持鄭州、開封、許昌等地建設儀器儀表產業(yè)集群，培育具有核心技術和核心競爭力的儀器儀表品牌。

7.服務人工智能與智能制造發(fā)展。開展人工智能計量基礎理論、評估方法和技術研究，探索建立用于評測人工智能系統(tǒng)性能的參考數(shù)據集。研究智能基礎設施計量測試技術，研究完善5G+工業(yè)互聯(lián)網服務質量評價體系，探索形成各領域通用的人工智能計量體系框架、接口與方法、標準規(guī)范。開展工業(yè)機器人機械系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)等關鍵計量測試技術研究，提升智能工業(yè)控制系統(tǒng)整體測量性能。探索開發(fā)適用于智能制造、智能交通、智能安防等領域的智能水平評價標準和計量測試平臺，提升數(shù)據和知識協(xié)同驅動的計量測試能力。

8.助推農業(yè)高質量發(fā)展。聚焦智慧農業(yè)、高標準農田、農機裝備、農業(yè)投入品等關鍵領域，建設省糧食、食品、煙草、農機等產業(yè)計量測試中心，開展相關計量標準研制和計量測試技術研究，服務食品安全生產和先進農機裝備研制。強化省內相關農業(yè)檢驗檢測實驗室間計量比對工作，全面推進計量在全國糧食生產核心區(qū)建設中應用，助力農產品質量安全保障工程實施。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對電能表、水表、衡器、水分測定儀、谷物容重器等涉農計量器具和種子、農藥、化肥、農膜等農資類定量包裝商品以及農業(yè)資源貿易結算的計量監(jiān)管和保障力度，嚴厲打擊涉農計量違法行為。

9.支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。開展碳計量關鍵技術攻關，加強碳排放關鍵計量測試技術研究和應用，籌建國家碳計量中心，完善碳排放計量體系，提升碳排放計量監(jiān)測能力和水平；規(guī)范重點排放單位的碳計量要求，落實碳排放計量審查制度，開展低碳計量試點。建立完善資源環(huán)境計量體系，培育建立能源、水文水資源、環(huán)境計量中心和重點實驗室，推進能耗、水資源、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強能源資源和環(huán)境計量數(shù)據分析挖掘和利用；建立新能源設施運行效能計量評價體系，開展儲能設施及產品能效評價；加快推進能源資源計量服務示范工程建設，引導和培育能源資源計量服務市場。

10.服務生命健康與安全。建立省級醫(yī)學計量檢測研究中心，圍繞疾病防控、食品醫(yī)藥、醫(yī)療器械等開展關鍵計量測試技術研究和應用。加強危險化學品、礦山、建筑施工、地質勘查等安全生產相關計量器具研制生產和監(jiān)督管理。開展交通安全、社會穩(wěn)定和安全等領域關鍵計量測試技術研究和應用，推進交通監(jiān)管設備、警用裝備、刑事技術產品等計量測試基礎設施建設。加強計量應急管理能力建設，建立計量預警機制和風險分析機制，制定計量突發(fā)事件應急預案，著力防范計量領域系統(tǒng)性安全風險。

11.服務數(shù)字經濟和信息化發(fā)展。加強新型顯示、智能終端、工業(yè)先進制造、傳感器動態(tài)校準等數(shù)字計量設施建設，將計量檢測設備智能化水平納入智能車間和智能工廠評價指標體系。推進國家計量科學數(shù)據中心河南分中心建設，建立以數(shù)字計量框架為基礎的計量標準參考數(shù)據庫，完善計量數(shù)據分析共享機制，形成全頻域、全時段、全要素的計量支撐能力。

12.服務交通運輸發(fā)展。加強鐵路、水運工程、軌道交通專用測量設備、公路超載超限及測速裝置等檢定校準，開展航道流量監(jiān)測及港口裝卸設備、公路與水運交通基礎設施安全監(jiān)測系統(tǒng)及機動車光污染、聲污染、尾氣排放在線監(jiān)測設備計量測試等計量技術研究，實行交通一體化綜合計量檢測，確保測量設備量值溯源科學準確。開展新能源汽車電池、充電設施等計量測試技術研究和測試評價，加快國家新能源汽車供能裝置質檢中心建設。開展超大力值、超大扭矩、超低頻等量值溯源技術研究，服務道路工程建設。

（三）加強計量能力建設。

13.加強計量標準建設和標準物質研制應用。統(tǒng)籌考慮技術能力和現(xiàn)實需求，建設以國家計量標準、社會公用計量標準、企事業(yè)單位計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施網絡。實施計量標準能力提升工程，在公平交易、安全生產、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、生命健康、先進制造等重點領域新建一批社會公用計量標準，加快推進我省各類計量標準技術改造和升級換代。加快推動嵌入式、芯片級、小型化的計量標準研制及應用。實施標準物質能力提升工程，圍繞環(huán)境監(jiān)測、生產安全、生物醫(yī)藥、生命科學、食品安全、刑事司法等重點領域開展標準物質技術研究和應用。加強標準物質監(jiān)管能力建設，建設標準物質量值核查驗證實驗室和標準物質質量追溯平臺，形成全過程、全壽命周期的監(jiān)管能力。

14.加強計量技術機構建設。深入推進計量技術機構改革創(chuàng)新，保持計量體系的獨立性和完整性，確保國家量值的統(tǒng)一和安全，推動法定計量職責有效履行，更好保障和改善民生、推進經濟高質量發(fā)展。加大對計量技術機構在基礎設施、計量標準建設等方面的支持力度。加強頂層設計，優(yōu)化整體布局，強化技術管理，推動計量技術機構協(xié)同、錯位發(fā)展。制定全省社會公用計量標準建設規(guī)劃和指導目錄，統(tǒng)籌全省計量資源，構建科學、高效、嚴謹、開放、靈活的量值溯源體系。

省級計量檢定機構：圍繞我省重點領域、重點產業(yè)以及新興、未來產業(yè)的發(fā)展需求和量值溯源要求，加快現(xiàn)有計量標準的數(shù)字化轉型升級，持續(xù)推進省級社會公用計量標準建設，構建全產業(yè)鏈的現(xiàn)代量傳溯源體系，加強碳計量、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境等重點領域的現(xiàn)代測量體系建設。強化落實型式批準和強制檢定制度，切實保障加油（氣）機、汽車充電樁、電子計價秤、水電氣表等與人民群眾密切相關的計量器具計量準確。

市級計量檢定機構：圍繞市域經濟社會發(fā)展和實施強制檢定需要，加強貿易結算、食品安全、生產安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域的社會公用計量標準建設。

縣級計量檢定機構：圍繞縣域經濟社會發(fā)展和實施強制檢定需要，加強生產安全、貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎民生領域的社會公用計量標準建設。

專項授權計量機構：圍繞行業(yè)和專業(yè)強制檢定需求，持續(xù)維護專項授權計量標準，提升承擔政府及行業(yè)專項授權計量工作的能力。

15.強化計量人才隊伍建設。依托重大科研項目、重點建設平臺，在計量領域培養(yǎng)高層次學科帶頭人，支持培養(yǎng)中青年人才、培育計量領域產業(yè)創(chuàng)新團隊。實施計量專業(yè)技術人才提升行動，以省、市級法定計量檢定機構為依托，建設計量公共教育資源開發(fā)、培訓平臺和實訓基地，全面提升我省計量專業(yè)技術人員能力和水平。加強計量領域相關職業(yè)技能等級認定、注冊計量師職業(yè)資格管理和計量專業(yè)職稱評聘工作。鼓勵計量技術機構創(chuàng)新設置首席計量師、首席工程師等崗位聘任制度。建立省級計量人才庫和省際計量合作專家團隊，支持技術人員開展計量交流合作。

16.完善企業(yè)計量體系。鼓勵企業(yè)通過測量管理體系認證，引導其建立完善與其科研、生產、經營相適應的計量管理制度和保障體系。落實企業(yè)計量能力自我聲明制度，開展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范。實行中小企業(yè)計量伙伴計劃，發(fā)揮龍頭企業(yè)和各類計量技術服務機構引領帶動作用，全面提升產業(yè)鏈相關中小企業(yè)計量保證能力。鼓勵社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入和支持。企業(yè)新購置的計量器具符合國家有關規(guī)定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。

17.推動區(qū)域計量協(xié)調發(fā)展。圍繞中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，研究省際計量服務協(xié)同模式，建設省際計量技術機構技術服務協(xié)同平臺，建立黃河流域計量技術協(xié)調通報、協(xié)同會商、互認合作機制。探索計量“行業(yè)+區(qū)位+技術”的聯(lián)合發(fā)展模式，開展區(qū)域性計量比對活動，推進區(qū)域計量互認和區(qū)域誠信計量建設，強化區(qū)域計量監(jiān)管合作。規(guī)劃計量工作協(xié)作片區(qū)，建立省、市、縣三級計量技術機構聯(lián)動機制，開展計量技術指導幫扶活動，推動全省計量技術機構整體協(xié)調發(fā)展。

18.支撐質量基礎設施一體化發(fā)展。開展質量基礎設施協(xié)同服務及應用示范創(chuàng)新，加強質量基礎設施一體化建設。推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可領域相關技術規(guī)范和標準的相互參考借鑒和共享共用，強化檢驗檢測、認證認可計量溯源性要求，以精準計量推動標準數(shù)據和方法的科學驗證。在關鍵領域開展“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術“一站式”質量基礎支撐服務。

（四）加強計量監(jiān)督管理。

19.健全地方計量法規(guī)體系。結合新時代國家計量法治要求和我省計量監(jiān)管需求，按照立法程序，適時推動將修訂《河南省計量監(jiān)督管理條例》列入立法計劃。加強專業(yè)計量技術委員會建設，開展計量技術規(guī)范制修訂和實施效果評估。

20.優(yōu)化計量監(jiān)管體系。推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據、管行為、管結果的全鏈條計量監(jiān)管轉變，實現(xiàn)全要素、全流程監(jiān)管。健全計量比對工作機制和管理模式，培育一批省級計量比對主導實驗室，推選一批國家或區(qū)域計量比對主導實驗室。適時建立計量校準管理機制，建設計量校準機構能力承諾平臺，規(guī)范計量校準市場發(fā)展。常態(tài)化開展國家法定計量單位使用專項監(jiān)督。實施社會公用計量標準效能評價考核制度，適時公布社會公用計量標準建立、維護和退出清單。建立標準物質質量追溯機制，開展標準物質研制生產機構技術核查。落實市場主體計量風險管控主體責任，強化計量風險防范意識，快速有效處置計量突發(fā)事件。

21.創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式。加快計量數(shù)字化轉型，創(chuàng)新民生計量智慧監(jiān)管。推進河南智慧計量監(jiān)管平臺和河南省計量大數(shù)據服務平臺建設。鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統(tǒng)，推動設備自動化、數(shù)字化改造，打造智慧計量實驗室。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升社會監(jiān)督和政府智慧監(jiān)管水平。

22.強化民生計量監(jiān)督管理。實施計量惠民工程，加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等相關計量基礎設施建設，提升基層民生計量保障能力。面向精準醫(yī)療、可穿戴設備、體育健身、養(yǎng)老等健康民生領域，完善相關計量保障體系，夯實高品質生活的計量基礎。圍繞食品安全、貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域的計量監(jiān)管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。持續(xù)開展對集貿市場、加油（氣）站、餐飲業(yè)、商店、眼鏡店和定量包裝商品等的專項計量監(jiān)督檢查。

23.加強誠信計量監(jiān)管。建立以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充的誠信計量體系。在商業(yè)、服務業(yè)等領域全面開展誠信計量行動，強化市場經營主體責任，推行經營者誠信計量自我承諾，開展誠信計量示范活動。利用區(qū)塊鏈技術建設誠信計量社會共治可信服務平臺，建立市場主體計量信用記錄，完善數(shù)據可信、服務透明的誠信計量信息公開機制。綜合運用公共信用綜合評價結果，開展行業(yè)信用評價，推行計量信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

24.加大計量執(zhí)法力度。建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強信息共享，加大跨區(qū)域計量執(zhí)法力度。加強計量業(yè)務監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具以及偽造計量數(shù)據、出具虛假計量證書和報告、存在與其承諾事項不符的計量違法行為。在監(jiān)督執(zhí)法中推廣加油機暗訪車等應用裝備，持續(xù)改善執(zhí)法工作保障條件。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對計量違法行為的打擊力度。加強對計量違法的社會監(jiān)督，對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以獎勵。

25.推動計量服務市場健康發(fā)展。采取政府購買服務等方式，吸納各類社會組織參與計量工作。發(fā)展計量校準、計量測試、產業(yè)計量等高技術服務新業(yè)態(tài)，培育和壯大專業(yè)化計量技術服務市場，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。強化對高校、科研院所、企業(yè)所屬實驗室及第三方檢驗檢測機構在用儀器設備的計量溯源性要求，保障科研成果的有效性和測試結果的可信度。

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導。各地、各有關部門要高度重視計量工作，把計量事業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施有效銜接，結合經濟社會發(fā)展需求，明確階段計量發(fā)展重點，制定具體實施方案，分解細化目標任務，確保各項任務完成。

（二）加強政策支持。各地要對公益性計量技術機構予以支持，加強計量基礎設施和社會公用計量標準建設、標準物質研制、計量數(shù)據應用、強制檢定等工作。公益性計量工作所需經費按規(guī)定納入本級財政預算。發(fā)展改革、科技、人力資源社會保障等部門要會同市場監(jiān)管部門制定相應的投資、科技和人才保障支持政策。教育部門要加強計量相關學科專業(yè)建設，支持高校自主設立計量相關二級學科，按程序設置計量相關專業(yè)或方向，將計量基礎知識納入公民基本科學素質培育體系。加大對企業(yè)、高校、科研院所申報計量重大科研項目和計量科技創(chuàng)新支撐平臺建設的支持力度，促進計量科技研發(fā)和科研項目實施、科研成果轉化應用。鼓勵采用多元化融資方式，拓寬融資渠道，積極引導社會資金參與計量技術、裝備研發(fā)和應用服務。

（三）加強協(xié)調聯(lián)動。充分發(fā)揮計量工作廳際聯(lián)席會議制度和地方協(xié)調推進機制作用，加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)調，努力構建統(tǒng)一協(xié)調、運行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局。成立政府計量戰(zhàn)略咨詢專家委員會，為政府提供計量決策支撐和咨詢服務。充分發(fā)揮計量學會協(xié)會、高校、科研院所的作用，推進軍民融合，集聚各方資源和力量，共同推動我省現(xiàn)代先進測量體系建設。

（四）狠抓工作落實。各地要建立落實本實施意見的工作責任制，確保工作任務落實。省市場監(jiān)管局要會同有關部門按照職責分工對本實施意見落實情況進行跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展中期評估、總結評估，總結推廣典型經驗做法，發(fā)現(xiàn)問題并研究解決對策，重要情況及時報告省政府。

河南省人民政府

2023年5月18日

（來源：河南發(fā)布微信公眾號）